2022年1月23日在寧海縣
第十九屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 樓鼎鼎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、十八屆政府工作回顧
十八屆政府的五年，極不尋常、極為不易。五年來，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對浙江、對寧波工作重要指示精神，在縣委的堅強領導下，攻堅克難、革新求進、奮勇爭先，較好地完成了縣十八屆人大一次會議確定的目標任務，順利實現(xiàn)了“十三五”圓滿收官、“十四五”良好開局，交出了一份展現(xiàn)“雙優(yōu)”寧海鮮明特質(zhì)的優(yōu)異答卷。
（一）五年奮斗收獲了一系列振奮人心的喜事。經(jīng)濟發(fā)展跑出了高質(zhì)量、邁上了新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值從532億元躍升至800億元以上，連跨3個百億關口，躋身全省90個縣市區(qū)30強、全國近2000個縣市前70位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由7.8萬元攀升至11萬元，財政總收入突破100億元，一般公共預算收入達到68.7億元。建制縣高質(zhì)量發(fā)展排名全國第七，“兩山”發(fā)展百強縣連續(xù)四年蟬聯(lián)全國第二，綠色發(fā)展指數(shù)位列全省第五且連續(xù)三年占據(jù)全市第一。優(yōu)勢領域擦亮了金名片、取得了新突破。依托全國生態(tài)示范區(qū)、國家生態(tài)縣基礎，接連獲評全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，實現(xiàn)國家級生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建“大滿貫”。創(chuàng)成全市唯一的首批國家全域旅游示范區(qū)，在全市率先實現(xiàn)國家衛(wèi)生縣城“五連冠”，村級小微權力清單制度寫入中央一號文件，民生實事項目人大代表票決制在全國交流推廣，五年摘奪“國字號”榮譽100項以上，捧得“省字頭”獎牌300個以上。眾多工作形成了好態(tài)勢、結(jié)出了新果實。入選全國文明城市提名城市、國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設名單，全國首創(chuàng)藝術振興鄉(xiāng)村、黨群同心圓、審批法庭、集士驛站等模式，高規(guī)格承辦全國法治鄉(xiāng)村建設、全省深化“千萬工程”推進鄉(xiāng)村振興等現(xiàn)場會，五年累計23項實踐得到省市主要領導批示肯定，14項工作榮獲省市督查激勵，36項探索入選上級案例。尤其是，高水平全面建成小康社會，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕標桿縣打下了堅實基礎。回望這些喜事，無不體現(xiàn)著我們追趕跨越、爭搶拼干，充分展現(xiàn)了寧海持續(xù)增強的辨識度，持續(xù)攀升的影響力，打造甬南大門戶其勢已成、其興可待！
（二）五年奮斗推動了一系列增強實力的大事。產(chǎn)業(yè)實力明顯壯大。實施“365”工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級計劃①、“333”服務業(yè)提升工程②和“366”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動③，發(fā)揮兩輪產(chǎn)業(yè)政策導向作用，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，服務業(yè)增加值達到340億元，農(nóng)業(yè)形成3條10億級全產(chǎn)業(yè)鏈。始終把工業(yè)作為強縣經(jīng)濟，實施“215”工業(yè)企業(yè)培育工程④，新增規(guī)上企業(yè)136家、億元以上企業(yè)58家，上榜國家專精特新企業(yè)5家，上市企業(yè)數(shù)量翻兩番達到8家。高位謀劃新興產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，光伏高透基材項目落戶寧海，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)翻番增長，形成5大百億產(chǎn)業(yè)。以“畝均論英雄”為導向，狠下決心開展工業(yè)全域治理，大力拆舊、建新、提標、提效，去年拆舊200萬平方米、新改建企業(yè)80家，規(guī)上工業(yè)畝均增加值從100萬元提升至150萬元。服務業(yè)質(zhì)態(tài)持續(xù)優(yōu)化，消費網(wǎng)絡進一步織密，縣鎮(zhèn)村寄遞物流體系加快貫通，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，西子國際、桃源廣場等成為消費新地標，快遞、外賣、網(wǎng)約車、直播帶貨加速興起，網(wǎng)絡零售額是五年前的4.4倍，社會消費品零售總額突破300億元。大抓全域旅游，與省文旅廳開展文旅融合戰(zhàn)略協(xié)作，投運休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、精品民宿等項目55個，創(chuàng)成全市首個省4A級景區(qū)城、5A級景區(qū)鎮(zhèn)，3A級景區(qū)村達到40個。農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，新增國家級農(nóng)產(chǎn)品商標6個，建成省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)2個，“寧海珍鮮”成為國家級全品類農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平攀升至全省第13位。創(chuàng)新實力明顯提升。研發(fā)投入強度突破3.0%，國家高新技術企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)實現(xiàn)翻番增長，分別達到278家和1675家，新建市級以上研發(fā)中心127家，新認定國家級企業(yè)技術中心2家，榮獲省科學技術獎11項。萬人發(fā)明專利擁有量、技術交易額分別是五年前的1.8倍和6倍，新增馳名商標5件、“浙江制造”標準32項。迭代升級各類人才政策，舉辦首屆世界寧海人發(fā)展大會，成立院士之家、人才之家和僑夢苑寧海中心，新增市級以上人才項目50個，建成院士、博士后工作站11家，榮獲各級友誼獎18人次，人才總量達到19萬人。平臺實力明顯強勁。寧波南部濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，寧海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成與物流園區(qū)整合，入選國家縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。寧波生物產(chǎn)業(yè)園整合提升，中烏新材料合作平臺、浙大（寧海）碳中和建設研究中心落戶運行，西店濱海、望海工業(yè)園區(qū)項目不斷填實。整合一場三涂設立三門灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，做強漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設寧海海洋生物種業(yè)研究院，創(chuàng)成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。回望這些大事，我們穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，實現(xiàn)了發(fā)展高質(zhì)量，寧海實業(yè)立縣、文旅旺縣的實踐路徑更加清晰，承載能力、硬核力量得到長足提升，活力創(chuàng)新灣處處迸發(fā)新動能、洋溢新生機！
（三）五年奮斗干成了一系列牽引全局的要事。突出重點改革撬動。連續(xù)開展“革新”主題年活動，“最多跑一次”改革領跑省市，群眾身后事“一事聯(lián)辦”等多項改革在全省推廣。大力優(yōu)化營商環(huán)境，推行企業(yè)全生命周期“一件事”服務，市場主體由5.3萬戶增至8.6萬戶。積極推進數(shù)字化改革，入選省級揭榜項目4個，上榜全市首批“最佳應用”2項，榮登浙江數(shù)字化改革成果展2項。強化開放合作，運行寧海海關，創(chuàng)成國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地3個，國際友好交流城市達到17個，進出口總額、跨境電商出口額分別是五年前的2倍和10倍。突出重大項目推動。重塑綜合招商、項目管控、征遷管理等機制，開發(fā)項目釘，嚴肅概算管理，開展四季大比拼、四重四比、三搶一增⑤等行動，推進476個項目落地開工、225個項目投用達效。堅持內(nèi)促外引，更加注重本土企業(yè)扎根寧海，實際利用外資6.9億美元、內(nèi)資444.7億元，分別比前五年增長34.2%和125.7%，民間投資占比提高27個百分點，達到63.5%。突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅持縣鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、規(guī)建管一體，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴張至43.3平方公里，全縣“七普”常住人口達到69.6萬人，城鎮(zhèn)化率提高到62.9%。圍繞提升中心城區(qū)品質(zhì)，老城區(qū)有機更新梯度推進，新城市中心區(qū)功能增強，梅橋片區(qū)融城加快，特色商圈、夜市街區(qū)、商務樓宇等城市經(jīng)濟更趨活躍，打造城市綜合體4個。改造老舊小區(qū)27個惠及1.3萬人，新建宜居小區(qū)39個，新增公園8個，綠地面積達到2.5萬畝。新建改建橋梁5座、市政道路71條、公共停車位1.1萬個，啟用智慧停車系統(tǒng)，城區(qū)交通出行有效改善。接續(xù)開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、美麗城鎮(zhèn)建設，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大為改善，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為省級樣板。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造全國鄉(xiāng)村旅游重點村3個、省級美麗宜居示范村15個、省級美麗鄉(xiāng)村風景線2條和美麗庭院5萬戶。村社組織實現(xiàn)“一肩挑”，激勵機制進一步優(yōu)化。全域共建文明城市，移風易俗、文明用餐深入人心，禮讓斑馬線、騎乘戴頭盔成為習慣，中國好人、全國勞模、道德模范競相涌現(xiàn)，全國文明城市創(chuàng)建首輪測評進入全省第一梯隊。突出基礎設施帶動。縣域交通路網(wǎng)愈加完善，沿海高速三門灣大橋建成通車，象西線橋頭胡至深甽段、盛寧線完成拓寬改造，全市首個一類通用航空機場開工，4條始發(fā)高鐵班線開通，對外通達度便捷度大幅提升。新投運水廠1座、污水處理廠3座，鋪設污水管網(wǎng)超1200公里，完成西林水庫擴容，農(nóng)飲水達標提標行動圓滿收官。5G網(wǎng)絡中心城區(qū)全覆蓋，寧海—象山天然氣管道全線貫通，茶山抽水蓄能電站20個隧洞、23公里庫區(qū)公路全面建成，投運110千伏以上輸變電12個、綜合供能服務站5座，列入全省整縣推進分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點。回望這些要事，我們用活改革關鍵招，扭住項目牛鼻子，打好創(chuàng)建組合拳，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各美其美、美美與共，山海和美城更有涵養(yǎng)、更具溫度！
（四）五年奮斗辦好了一系列惠民利民的實事。民生投入不斷加大。在財政收支平衡壓力持續(xù)增大的情況下，五年累計投入325億元，較前五年提高64.1%，51件縣人大代表票決實事件件落地，惠及千家萬戶。助民增收更加有力。成立寧海產(chǎn)業(yè)人才學院，投用職工之家、工人文化宮，職業(yè)技能培訓9.4萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員10.9萬人，建成省市級高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）43家，創(chuàng)成省無欠薪縣，居民人均可支配收入從3.9萬元提高到5.7萬元，城鄉(xiāng)居民收入比從1.82縮小至1.77以內(nèi)。重點扶持區(qū)域加快發(fā)展，低收入農(nóng)戶可支配收入年均增長13%以上。社會保障牢牢兜住。戶籍人口養(yǎng)老、醫(yī)保參保率均超過99%，最低工資、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準分別提高35.3%、82.4%，累計發(fā)放各類補助6.6億元惠及2.3萬人，保障住房困難家庭1740戶。關心“一老一小”，投用老年公寓、婦女兒童活動中心，居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村全覆蓋，榮獲全國關心下一代工作先進縣、中國老年宜居宜游城市。扎實開展國防動員、兵役征集和雙擁優(yōu)撫，加強退役軍人就業(yè)幫扶管理，建成“三級五有”退役軍人服務保障體系⑥，通過省雙擁模范縣中期考評，獲評省級征兵工作先進縣。公共服務均衡提質(zhì)。新建遷建及改擴建學校38所，新增學位2.2萬個，落實“雙減”⑦政策，實施“三航”工程⑧，開展校外培訓機構治理，優(yōu)化校內(nèi)托管服務，推行義務教育段公民同招、公辦幼兒園搖號招生，名優(yōu)師資實現(xiàn)倍增達到755人，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平居全省第38位。推進健康寧海行動，引進7家三甲醫(yī)院托管5家縣內(nèi)醫(yī)院，運行縣域醫(yī)共體3個，投用醫(yī)療衛(wèi)生工程11個，培育市級以上龍頭學科、重點學科11個，縣域就診率達到90%。文體服務日益豐富，開展群眾性文體活動7000余場，舉行紀念潘天壽誕辰120周年、紀念梅花村會議召開70周年和第十屆運動會等活動，出版發(fā)行《寧海縣志（1987—2008）》，融媒指數(shù)居全省前列，省“五個一工程”獎獲最佳成績，新時代文明實踐中心縣鎮(zhèn)村全覆蓋，農(nóng)村文化禮堂行政村全覆蓋，十里紅妝文化園、童衍方藝術館、柔石公園健康步道、霞客體育公園等深受歡迎，獲評中國民間文化藝術之鄉(xiāng)。回望這些實事，我們注重把發(fā)展紅利轉(zhuǎn)為民生福利，鍛造長板、補齊短板，打造共富標桿縣的基礎更牢靠、里子更殷實！
（五）五年奮斗攻克了一系列檢驗擔當?shù)碾y事。打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持把污染防治作為重中之重，抓實環(huán)保督察、海洋督察反饋問題整改，抓好三改一拆、五水共治和垃圾分類，投運環(huán)保能源發(fā)電項目、建筑渣土填埋場和一般工業(yè)固廢填埋場，市控以上斷面水質(zhì)達標率從75%提升至100%，大氣環(huán)境優(yōu)良率從89.9%提高到98.6%，創(chuàng)成省基本無違建縣，獲評中國天然氧吧，四次奪得“大禹鼎”。牢牢抓住重大風險防范化解主動權，高壓整治P2P網(wǎng)絡借貸，不良貸款率保持全市低位。加強國企融資監(jiān)管，力推低息置換，爭取再融資債券，政府債務風險總體可控。東西部扶貧和山海協(xié)作成效顯著，24年助力貴州晴隆縣脫貧摘帽，轉(zhuǎn)戰(zhàn)四川精準幫扶普格縣，連續(xù)三年獲“優(yōu)”等次。打好疫情防控戰(zhàn)。第一時間快速響應，果斷實施科學防控，較短時間實現(xiàn)病例清零和復工復產(chǎn)，在全市率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，抓實常態(tài)化疫情防控，新冠病毒疫苗接種超150萬劑次。打好要素保障戰(zhàn)。想方設法破解企業(yè)融資難，成為金融服務民營經(jīng)濟國家試點，人民幣貸款余額達到1290億元，制造業(yè)貸款增長52%。深化國資國企改革，重構組建五大國企集團，信用等級AA+級達到5家，爭取專項債券等91.6億元。實施墾造萬畝耕地工程，推進“三未”土地⑨處置，有效新增耕地7000畝，消化批而未供土地1.5萬畝。打好平安保衛(wèi)戰(zhàn)。吸取“9·29”重大火災事故教訓，一輪緊扣一輪實施“四大會戰(zhàn)”⑩，穩(wěn)妥處置一批老舊遺留彈藥，應急管理能力明顯增強。做好臺風、雨雪冰凍等自然災害防治，最大限度降低風險和損失，落細食藥監(jiān)管，創(chuàng)成省食品安全縣。堅持共建共治共享，投用縣鄉(xiāng)兩級矛調(diào)中心，整合村級網(wǎng)格事務人員，規(guī)范宗教與民間信仰場所事務，優(yōu)化流動人口量化積分管理，強化信訪積案化解，成為省無信訪積案縣。常態(tài)化開展掃黑除惡，體系化治理電信詐騙，圓滿完成各類重大安保任務，捧獲全省首批平安金鼎。回望這些難事，我們迎難而上、協(xié)同作戰(zhàn)，以硬本領、硬舉措，頂住了一輪輪壓力、經(jīng)受住了一次次考驗，完成了一個個看似不可能完成的硬任務，在大戰(zhàn)大考中每個人都了不起！
（六）五年奮斗提升了一系列自我革新的本事。思想建設不斷加強。嚴格落實“第一議題”制度11，先后開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等，抓好省委巡視、省自然資源資產(chǎn)離任審計等反饋問題整改，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。行政能力不斷增強。緊貼實際開辦周末課堂，著眼聚智成立決策咨詢委，建立預防和化解行政爭議“3+N+X”機制12，完成“七五”普法，獲評法治浙江（法治政府）建設示范縣，政務公開工作經(jīng)驗全國推廣。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告，積極與政協(xié)開展“請你來協(xié)商”，辦理人大代表建議849件、政協(xié)提案944件。服務效能不斷提升。完成政府機構、綜合執(zhí)法、行政復議等改革，推廣浙里辦、浙政釘，推行首問負責即問即辦，政務服務事項跑零次率、即辦率均居全市首位。構建親清政商關系，成立新生代企業(yè)家聯(lián)誼會，企服通成為國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，五年累計為企業(yè)減負100億元以上。作風建設不斷鞏固。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，持之以恒落實中央八項規(guī)定，扎扎實實推進基層減負。強化厲行節(jié)約、績效管理，規(guī)范公務用車和辦公用房，“三公”經(jīng)費支出年均下降12.5%。保持正風肅紀反腐態(tài)勢，嚴肅查處了一批違法違紀案件。同時，統(tǒng)計、檔案、保密、民兵、人防、海事、共青團、紅十字、志愿者和慈善等工作在自我革新中都得到了新加強、取得了新成績。這五年中，廣大公職人員敢擔當、要積極、抓具體，每一步走得都不容易，每一步走得都很精神。我們相信，有這樣一支隊伍，這樣一股作風，一定能把寧海的事干好！
各位代表，一項項成績、一個個榮譽，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是上級黨委政府和縣委堅強領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府接續(xù)奮斗的結(jié)果，是各級干部擔當實干的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向駐寧單位、駐寧人民解放軍、武警部隊、消防救援隊伍，向所有關心支持寧海發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
二、十九屆政府目標任務
十九屆政府的五年是寧海乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍的首個五年，也是我縣全面完成縣第十五次黨代會和“十四五”規(guī)劃各項目標任務的五年。為第二個百年新征程打頭陣當先鋒，將縣委擘畫的壯麗藍圖變成令人鼓舞的現(xiàn)實模樣，這是新一屆政府的責任、使命和擔當。
今后五年，政府工作的指導思想和奮斗目標是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領悟習近平總書記系列重要講話精神，弘揚偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，認真落實中央決策、省委部署、市委要求和縣委安排，服務寧波建設現(xiàn)代化濱海大都市全局，引領甬南加快崛起，打造更具影響力的甬南大門戶、更具引領性的活力創(chuàng)新灣、更具辨識度的山海和美城、更具獲得感的共富標桿縣，奮力建設實力富強、生態(tài)富美、精神富足、生活富有的現(xiàn)代化“雙優(yōu)”新寧海。到2026年，實現(xiàn)“兩邁上、四突破、八翻番”：地區(qū)生產(chǎn)總值邁上千億臺階，達到1200億元以上，一般公共預算收入邁上百億臺階。市場主體突破10萬家，研發(fā)投入強度突破3.5%，人才總量突破25萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率突破75%。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、旅游收入、文化產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、跨境電商交易額和重點科技指標翻一番13，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番。實業(yè)立縣、生態(tài)富縣、文旅旺縣、創(chuàng)新強縣的動力更加強勁，加快邁入現(xiàn)代化中等城市行列。
為實現(xiàn)上述目標任務，五年再造一個新寧海，新一屆政府將加速跑好新的趕考之路，全力再創(chuàng)實打?qū)嵉男聵I(yè)績。在工作中主要做到：
（一）準確把握大勢，高點站位爭先機。今后五年，百年變局加速演進，世紀疫情影響深遠，發(fā)展面臨多重壓力，挑戰(zhàn)前所未有，但機遇同樣前所未有，我國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，浙江打造“重要窗口”、寧波實施南翼地區(qū)崛起計劃，長三角、杭紹甬、甬臺、甬舟等一體化合作，必將帶來更廣闊的發(fā)展空間。為此，我們將立足“兩個大局”，以全局為重，從實際出發(fā)，準確識變、科學應變、主動求變。我們將牢記“國之大者”，加強前瞻性思考、全局性謀劃，找準契合點、選準發(fā)力點。我們將主動“到大海里去游泳”，打起“十二分”精神，付出“百分百”努力，搶占政策窗口、改革紅利和資源高地。
（二）清醒認識問題，補短強弱創(chuàng)優(yōu)勢。今后五年，我們?nèi)蕴幱趭^力趕超期，“成長的煩惱”依然不少，區(qū)位優(yōu)勢、要素保障面臨挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)能級、科技創(chuàng)新還是短板，城市建設、民生服務存有欠賬，可用財力、剛性支出迎來考驗，風險防范、社會治理仍顯壓力。為此，我們將悟透以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，用心用情用力辦實“寧好”工程。我們將堅持新人理舊事，強化履諾意識，找準問題癥結(jié)，借機順勢突破，努力做到遺留問題“去庫存”。我們將把問題當做前進方向，差距視為發(fā)展?jié)摿ΓL短板、補強弱項、爭做樣板。
（三）科學統(tǒng)籌發(fā)展，以穩(wěn)致遠再進位。今后五年，百舸爭流，不進則退，慢進也是退；環(huán)顧四周，前有標兵、后有追兵。為此，我們必須堅定追趕跨越的決心，拿出敢為人先的姿態(tài)，通盤考慮、整體推進。堅持穩(wěn)字當頭，以穩(wěn)夯基、以穩(wěn)提質(zhì)、以穩(wěn)求進，著力穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌政府與市場、發(fā)展與安全、現(xiàn)實與歷史、當前與長遠、做大“蛋糕”與分好“蛋糕”等關系，力求經(jīng)濟效益、社會效益、民生效益相統(tǒng)一，守住平安、生態(tài)、法治、廉潔等底線。堅持前列意識，與快者賽跑、與強者比拼，敢于爭第一、勇于創(chuàng)唯一，經(jīng)濟總量努力向全省縣市前10位、全國縣市前50位攀升。
（四）廣泛凝聚共識，勤奮務實勇拼搏。今后五年，建設現(xiàn)代化“雙優(yōu)”新寧海是我們的最大使命，但這絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。為此，我們將把“拼”作為工作的主題主調(diào)，團結(jié)奮進一起拼，凝聚各方智慧力量，形成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，緊緊依靠全縣人民干出大事業(yè)。腳踏實地用力拼，抓鐵有痕拼命干，帶著情懷把奮斗的汗水，揮灑到工作一線、項目現(xiàn)場，揮灑到企業(yè)、群眾最需要的地方。協(xié)同協(xié)作加油拼，胸懷大氣、拔高姿態(tài)，靠前一步、搭臺補位，激揚起不避事、要干事、能成事的精氣神，匯聚起奮進新時代新征程的磅礴偉力。
三、2022年工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，也是新一屆政府的開局之年，做好今年工作意義重大。我們將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”14工作，大力實施六大“再提升”行動，確保經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)、社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開，邁好現(xiàn)代化“雙優(yōu)”新寧海建設第一步。建議今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，商品銷售總額增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，研發(fā)投入強度達到3.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，一般公共預算收入、居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，能源和環(huán)境指標完成省市下達任務。主要工作：
（一）大力實施產(chǎn)業(yè)能級再提升行動
做深“365”工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級計劃。始終強化工業(yè)首位的理念，協(xié)同推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和主導產(chǎn)業(yè)升級做大，做強文體辦公、汽車制造及模具、電子信息3個五百億級產(chǎn)業(yè)鏈，全力布局“光伏+儲能”產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃千億級光儲產(chǎn)業(yè)基地，打造省級“新星”產(chǎn)業(yè)群。建立產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)重點項目庫，全年計劃投資億元以上項目43個，建成投產(chǎn)8個。深入實施“215”工業(yè)企業(yè)培育工程，大力推動企業(yè)上規(guī)上市上云上榜，激發(fā)涌現(xiàn)一批專精特新、單項冠軍和大優(yōu)強企業(yè)，IPO報會企業(yè)2家，五年上市企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)再翻番。搶抓數(shù)字經(jīng)濟新機遇，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推廣應用文體、模具兩大行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦，新建一批5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和未來工廠。堅定不移推進工業(yè)全域治理，做好審批“綠燈”開道和拆后生產(chǎn)保障，完成拆舊向建新轉(zhuǎn)段，新建改建企業(yè)120家，同步提標提效，加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃。
做深“333”服務業(yè)提升工程。致力打造區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)中心，鼓勵發(fā)展首店、旗艦店、概念店，精致改造西子國際時尚街區(qū)、高鐵站前特色街區(qū)，建成城隍廟高品質(zhì)步行街。充分挖掘城鄉(xiāng)消費潛力，促進新能源汽車消費，開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，提質(zhì)擴面一批鄰里中心、集士驛站，打造“15分鐘商貿(mào)便民服務圈”，社會消費品零售總額增長7%。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，做優(yōu)科技服務、工業(yè)設計等新興產(chǎn)業(yè)，提升智慧物流、現(xiàn)代金融等基礎產(chǎn)業(yè)，壯大電子商務產(chǎn)業(yè)，設立市級跨境電商產(chǎn)業(yè)園。致力文旅旺縣，全力培育總部型文旅運營企業(yè)，積極開發(fā)體驗精致、設施精良、景觀精美的旅游產(chǎn)品，加快建設大莊山谷等31個旅游項目；以景區(qū)提級為目標，啟動創(chuàng)建中國溫泉之城，加快國家級旅游度假區(qū)、5A級景區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)成省5A級景區(qū)城；舉辦第二十屆徐霞客開游節(jié)，大力彰顯“寧海盡是美”旅游形象。
做深“366”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大數(shù)字農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，聚焦整合農(nóng)事節(jié)慶品牌，打造一批具有鄉(xiāng)土味道、鄉(xiāng)村溫度的富民產(chǎn)業(yè)。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，抓實農(nóng)業(yè)“雙強”15、現(xiàn)代種業(yè)強縣，培強水產(chǎn)、茶葉、水果全產(chǎn)業(yè)鏈，育強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，穩(wěn)定耕地和糧食播種面積，建設綠色農(nóng)田3000畝，保障好“米袋子”“菜籃子”。立足三門灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，壯大種苗繁育、設施農(nóng)業(yè)兩大集群，補齊冷鏈物流等設施短板，新建寧海海洋生物種業(yè)研究院二期，建成5G技術智慧對蝦養(yǎng)殖項目。加大農(nóng)產(chǎn)品拓市場力度，企劃“尋鮮之旅”活動，鼓勵在縣外開設加盟連鎖店、合作品牌店，進一步打響“寧海珍鮮”品牌。
（二）大力實施有效投資再提升行動
大抓項目推進。建立全縣“一盤棋”的建設機制，逐步形成縣級統(tǒng)籌抓保障、鎮(zhèn)街放手抓攻堅的項目合力。完善動態(tài)管理機制，實施一項目一檔案、一表多清單，實行例會協(xié)調(diào)、專班破難，保障前期類項目充沛、預備類項目可調(diào)、實施類項目無障礙，全年計劃安排新開工169個、續(xù)建149個。優(yōu)化投資結(jié)構，制造業(yè)投資增長15%，基礎設施、公共服務投資均增長10%，民間投資占比60%以上。強化政府（國企）投資項目前期儲備、計劃管理、前置管控和概算嚴控，充分論證項目的建設必要性、資金可行性、規(guī)模合理性和績效可達性，確保順利實施、早日建成。
重抓項目招引。健全招商機制，統(tǒng)籌招商資源，配精招商專業(yè)團隊，編制重點產(chǎn)業(yè)（鏈）投資布局導引，構建信息獲取、專業(yè)洽談、落地服務的工作閉環(huán)。始終支持民營企業(yè)扎根本土，加大政策保障、要素傾斜力度，鼓勵企企、企研等合作，力促一批內(nèi)生型項目轉(zhuǎn)化落地。始終支持縣內(nèi)外寧海人開疆拓土，濃厚家鄉(xiāng)情結(jié)，發(fā)揮“人才+”效應，以企引企、以商引商，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、總部經(jīng)濟和資源信息輸送寧海。聚焦區(qū)域定位、發(fā)展短板，盯牢政策導向、未來方向，狠下功夫招引一批鏈主型、稅源型、富民型項目，全年實到外資1.2億美元。
狠抓項目保障。以高度的敏感性和責任心，深研上級政策，精心系統(tǒng)布局，全力爭搶財政、金融、能源和自然資源等要素，讓更多項目特別是過去難落地的項目納入上級清單。落實項目前期“背書”機制，有效破解土地指標、資金來源、規(guī)劃設計、環(huán)評能評等卡口。深化融資暢通工程，加大對實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)支持力度，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降本，制造業(yè)中長期貸款增長30%，普惠型小微企業(yè)貸款增長25%。實施全縣征遷統(tǒng)籌機制，統(tǒng)一政策，規(guī)范程序，做到有序征遷、有力保障。強化畝均效益評價，全力盤活存量用地，依法處置閑置低效土地，保障優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先供地。
（三）大力實施發(fā)展動能再提升行動
以數(shù)字化改革為總抓手。聚焦激發(fā)內(nèi)生活力、增強工作效能、優(yōu)化營商環(huán)境，全面貫通“1512”體系16與“141”體系17，整體帶動各領域系統(tǒng)化改革。堅持多跨協(xié)同、統(tǒng)籌意識和效果導向，多推“上接天線、下接地氣”的基礎性功能性項目，鼓勵在更多跑道上爭創(chuàng)更多最佳應用。研究園區(qū)體制機制改革，進一步理順園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責關系，支持園區(qū)更加聚焦主責主業(yè)，緊扣功能定位謀發(fā)展。深層研究國資國企改革，完善領導體系和責任機制，提升資源盤活、資本運作、資金提效水平，在更多領域參與經(jīng)營活動、探索合作模式，發(fā)揮國企更大作用，激發(fā)國企更大活力。
把爭奪創(chuàng)新鼎作為目標。啟動爭創(chuàng)省科技創(chuàng)新鼎三年行動，建設省可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，高技術制造業(yè)增加值增長10%，有效高新技術企業(yè)數(shù)量增長20%。強化企業(yè)創(chuàng)新主體，深化產(chǎn)學研結(jié)合，加大對開發(fā)首臺（套）、推進國產(chǎn)替代、攻關“卡脖子”問題的支持力度，賦能打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點斷點。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，強化知識產(chǎn)權保護，弘揚首創(chuàng)精神、工匠精神和企業(yè)家精神，加強新生代企業(yè)家隊伍建設，營造尊重技能、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。實施更加開放的人口人才政策，推進人口加速導流，深化“潮起甬南、智匯寧海”工程，引育和留住更多緊缺型、技能型、領軍型人才和團隊，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。
向多層次開放要新活力。跳出寧海看寧海，深入寧海謀寧海，強化與周邊縣市區(qū)常態(tài)溝通，積極聯(lián)結(jié)寧波市區(qū)，在區(qū)域一體化、詩路文化帶、海洋經(jīng)濟等方面主動融入和參與共建。增強寧波南部濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承載力，加快新能源新材料、高端汽車零部件、生物醫(yī)藥等項目轉(zhuǎn)化落地、建成投產(chǎn)，努力實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值“三年翻一番、五年500億”。增強寧海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)吸引力，加快存量樓宇整體招商，支持園中園對外合作。堅持差異發(fā)展、專業(yè)管理，建設一批小微企業(yè)園，推動企業(yè)進園區(qū)、園區(qū)提品質(zhì)。上線展會通，精心布好“浙里探館”，爭創(chuàng)汽車零部件國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，助力企業(yè)融入大循環(huán)，拓展大市場。
（四）大力實施城鄉(xiāng)品質(zhì)再提升行動
優(yōu)化空間布局，強化“城鄉(xiāng)之能”。編制國土空間總體規(guī)劃，開展全域國土空間綜合整治試點，完成省村莊規(guī)劃試點，系統(tǒng)謀劃環(huán)三門灣、環(huán)象山港灣生態(tài)經(jīng)濟帶，構建“一核引領、兩灣支撐、全域美麗”縣域空間發(fā)展格局。加快中心城區(qū)村留地規(guī)范開發(fā)利用，推動黃壇、躍龍相向而行，抓好城南區(qū)塊“三山兩岸”18整體開發(fā)，深謀段空山、眠牛山等區(qū)塊開發(fā)改造，積極推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，加快提升城市軟實力。支持地域相鄰、資源相近的鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)和文旅名鎮(zhèn)。推進城市有機更新，加強城市梳理式改造，最大限度保留城市特有的文脈肌理，抓實老城區(qū)保護與復興城市片區(qū)設計，加快蒲湖公園周邊配套和蒲湖引水，開工舊村改造項目4個，完成老舊小區(qū)微改造43個，建造未來社區(qū)192個，投用宜居小區(qū)16個。
優(yōu)化城鄉(xiāng)風貌，凸顯“城鄉(xiāng)之美”。以城市美學設計理念，統(tǒng)籌市“精特亮”20、省大花園示范縣等創(chuàng)建工作，系統(tǒng)抓好城鄉(xiāng)風貌整治提升。圍繞天明湖打造新城市中心區(qū)風貌樣板區(qū)，注重功能性項目培育運行，建成天明湖公園二期等項目7個。加強城市精細化管理，開展第5輪城區(qū)治堵保暢工程，加強停車場規(guī)建管，新建改建市政道路21條、省級綠道50公里。統(tǒng)籌推進雨污分流、垃圾分類、三改一拆，勇爭省級十佳拆改示范典型。“一鎮(zhèn)一策”做精美麗城鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境美、里子美、長久美，培育樣板鎮(zhèn)8個，創(chuàng)成省市級4個，建成前童—岔路風貌樣板區(qū)。以藝術引領美麗鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村藝術谷2個、藝術特色村7個和小集鎮(zhèn)式中心村2個、未來鄉(xiāng)村213個。
優(yōu)化基礎設施，夯實“城鄉(xiāng)之基”。聚焦交通、水利、能源、新基建等領域，滾動做好項目儲備，適度超前布局基礎設施建設。致力構建“一橫三環(huán)五射”交通路網(wǎng)22，推進通用航空機場、岔路至白溪段改建和G228西店至桃源段、下陳至三門界段工程，深化甬臺溫福高鐵、寧波—寧海城際鐵路前期研究，做好沈海高速寧海段改擴建、高鐵站至南部濱海新區(qū)城市快速道、楓槎嶺隧道二期開工準備，加快釣魚礁散貨碼頭、客運場站、交通服務站建設，新改建“四好農(nóng)村路”2370公里。打造幸福水利，推進中小河流綜合整治和防洪排澇、海塘安瀾工程，新建城區(qū)烏石山、西山撇洪渠。改造農(nóng)污水終端，加強農(nóng)飲水運維，鋪設天然氣中壓管線15公里，完成220千伏泉水輸變電等工程可行性研究，開工建設電力調(diào)度中心和2個110千伏輸變電，增強綜合供能服務能力。
（五）大力實施生態(tài)文明再提升行動
把生態(tài)品牌打得更響。堅定不移舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，制定打造美麗中國建設樣板縣具體方案，做好治山理水、增值山水文章。更加堅決抓好環(huán)保督察問題整改銷號，舉一反三推動生態(tài)環(huán)境問題大排查大整改，提高環(huán)境監(jiān)管能力和服務水平，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。更加注重生態(tài)保護，落實林長制，建設林業(yè)碳匯先行基地、杜鵑山生物多樣性綠道，創(chuàng)建國家森林城市。更大力度轉(zhuǎn)化生態(tài)價值，探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算和“兩山”銀行24，奮力書寫人不負青山，青山定不負人的生動實踐。
把生態(tài)治理抓得更緊。深化全域治水，統(tǒng)籌推進污水處理、污水零直排、水生態(tài)治理提質(zhì)增效，陸海協(xié)同加強近岸海域污染防治，突出抓好顏公河水環(huán)境綜合整治。深化空氣清新行動，嚴控細顆粒物和臭氧污染，加強工地施工揚塵管控，整治提升鑄造、涂裝、采礦、制砂等行業(yè)環(huán)境。打好凈土治廢保衛(wèi)戰(zhàn)，實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，培育固廢資源化利用骨干企業(yè)，規(guī)范建筑垃圾處置，提升固廢消納能力，創(chuàng)建省“無廢城市”。
把“雙碳”工作做得更實。堅持先立后破、通盤籌劃，科學有序落實碳達峰碳中和。大抓綠色能源，規(guī)模化開發(fā)分布式光伏，鼓勵發(fā)展屋頂光伏，爭取開工雙盤漁光互補發(fā)電項目，建成茶山抽水蓄能電站主體工程，謀劃新抽水蓄能電站項目。大抓綠色生產(chǎn)，助力企業(yè)開展機器設備、生產(chǎn)工藝、配電設施等綠色改造，推廣應用“新能源+共享儲能”供電模式，推進資源節(jié)約集約、生產(chǎn)高效高質(zhì)。大抓綠色生活，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推廣綠色建材、低碳建筑和建筑光伏一體化，在全社會構筑起敬畏生態(tài)、崇尚低碳的時代新風尚。
（六）大力實施社會建設再提升行動
夯實共同富裕物質(zhì)基礎。實施“擴中”“提低”行動，強化就業(yè)優(yōu)先，發(fā)揮寧海產(chǎn)業(yè)人才學院作用，探索高等院校托管職業(yè)教育模式，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等就業(yè)，促進全社會通過辛勤勞動創(chuàng)造財富。拓寬增收渠道，健全靈活就業(yè)勞動用工政策，激發(fā)技能工人、小微創(chuàng)業(yè)者等群體增收潛力，鼓勵有意愿有能力的企業(yè)和社會群體造福社會。支持企業(yè)留工優(yōu)工，倡導就地過春節(jié)。高度關注“平均數(shù)”以下，推進縣內(nèi)區(qū)域幫扶發(fā)展和東西部協(xié)作、山海協(xié)作，增強“造血”動力，提升低收入群體增收能力和生活品質(zhì)。打造寧海南部海洋經(jīng)濟產(chǎn)城共富試驗區(qū)。筑牢社會保障底線，健全多層次、多支柱、可持續(xù)的養(yǎng)老保險體系，推進商業(yè)補充醫(yī)療保險，構建新型慈善體系，提高城鄉(xiāng)低保、社會救助等標準，新增保障性租賃住房3620套，戶籍人口養(yǎng)老、醫(yī)保參保率均保持99%以上。
優(yōu)化共同富裕服務供給。多渠道降低生育、養(yǎng)育、教育成本，實施三孩生育配套支持政策，做好出生“一件事”和普惠托育服務。啟動縣實驗幼兒園擴建和2個研學基地建設，推進桃源二小、桃源二中、海亮寧海公學二期和高級職業(yè)技術中心三期工程，建成城西幼兒園、新前童小學。鞏固擴大“雙減”成果，狠抓“三航”工程、初中強校工程，培養(yǎng)高層次教育名家梯隊。深化健康寧海行動，加強名醫(yī)名院合作、特色學科培育，攻堅突破同瑞護理院、以琳康復等項目，建成縣精神康復中心、第三醫(yī)院擴建工程，打造國家慢性病綜合防控示范區(qū)，實現(xiàn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。持續(xù)加強教育、衛(wèi)生績效改革，積極提質(zhì)增效。實施體育公共服務能力提升五年行動，建設城區(qū)10分鐘健身圈，承辦中國徒步大會，爭創(chuàng)國家全民運動健身模范縣。積極應對人口老齡化，支持專業(yè)性養(yǎng)老服務機構建設，建成標準化老年食堂10家，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，確保防控體系適應疫情形勢變化和防控需要。
強化共同富裕文明支撐。堅持“富腦袋”與“富口袋”同步同向，強勢推進全國文明城市創(chuàng)建，注重社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德宣傳教育，抓好涉車行業(yè)、市政領域、再生資源、各類管線等攻堅整治，理順環(huán)衛(wèi)保潔機制，確保一年爭優(yōu)、兩年定局、三年奪牌。充分挖掘特色優(yōu)秀文化資源，繁榮文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，催生新型文化業(yè)態(tài)，培育文化名家名匠，緊扣時代講好故事、溫暖城市。豐富文化惠民活動，推動縣文化中心、潘天壽藝術中心早日建成，謀劃設立縣科技館，爭創(chuàng)全國科普示范縣。推進軍民融合發(fā)展，創(chuàng)成省雙擁模范縣。
提升共同富裕保障水平。推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”整體智治改革25，建成縣級社會治理中心，迭代升級“基層治理四平臺”26，推行村（社）治保主任制度，發(fā)布村務管理國家標準，強化矛盾糾紛多元化解，動態(tài)清零信訪存量。全力促進除險保安，完善風險閉環(huán)管控大平安機制，常態(tài)化開展掃黑除惡，推行大部制大警種制改革，增強應急處突和整體防控能力。保持“四大會戰(zhàn)”高壓態(tài)勢，提高防災減災能力，推動安全生產(chǎn)由整治向立制變革，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，辦好中國叉車安全日活動，創(chuàng)成省食品安全示范縣，爭奪省“一星平安金鼎”。
四、全力打造現(xiàn)代政府
各位代表，新五年面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，我們將不斷加強政府自身建設，提高塑造變革能力，全面推進政府系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）堅持黨建引領、對黨忠誠。始終把牢政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣落實上級黨委政府、縣委決策部署和推進“七張問題清單”整改，把講政治體現(xiàn)到抓落實、見成效上。堅持在干中學、學中干，鞏固拓展黨史學習教育成果，加強思想淬煉、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，切實增強“七種能力”27“八項本領”28。
（二）堅持利民為本、法治為基。健全為民辦實事長效機制，創(chuàng)新引領民生實事人大代表票決工作，辦好各級民生實事和票決項目，以實實在在的成效回應群眾期盼。真心實意惠民助企，主動換位思考，答好“為什么不行、怎么樣才行”的民生之問，做強企服通平臺，高效落實減負強企措施，精準解決企業(yè)最現(xiàn)實、最緊迫問題。加強法治建設，嚴肅重大行政決策程序，強化政府信息主動公開，抓好大綜合一體化執(zhí)法改革。加強行政行為源頭管控，有效落實“雙下降”機制29，切實提高依法行政能力。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，堅持重大事項向黨委匯報，向人大報告和政協(xié)通報，高質(zhì)量辦好建議提案。
（三）堅持整體智治、唯實惟先。牢固樹立整體政府理念，強化協(xié)同協(xié)作意識，推進政府部門數(shù)據(jù)共享、智能聯(lián)動，提升掌上辦公、掌上辦事、掌上治理效能。深度整合各類應用，擴容提質(zhì)、推廣普及“寧好辦”30。倡導“事不過夜、馬上就辦”，做到工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任考核化、考核績效化，形成一級抓一級、層層抓落實、落實要反饋的工作閉環(huán)。增強“沒有走在前列就是一種風險”的憂患意識，深化打擂賽馬、激勵督查等有效機制，推動人人昂揚向上爭先進、當標兵，家家單位集中精力謀大事、創(chuàng)大業(yè)。
（四）堅持節(jié)儉行政、廉潔從政。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，馳而不息糾治“四風”。嚴防關鍵崗位、重點領域和群眾身邊廉政風險，實施“36條”三年行動計劃，全面扎緊制度籠子。嚴肅財經(jīng)紀律，堅持帶頭過“緊日子”，嚴控非剛性、非重點項目支出，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，提升債券資金、創(chuàng)建類資金等使用績效。加強審計監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，嚴查各類不正之風，努力打造清廉政府。
各位代表，新寧海孕育新希望，新征程當有新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共寧海縣委的堅強領導下，以時不我待的精神狀態(tài)，一往無前的戰(zhàn)斗姿態(tài)，奮發(fā)進取、奮勇拼搏、奮力爭先，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開，為建設現(xiàn)代化“雙優(yōu)”新寧海而努力奮斗！
寧海縣十九屆人大一次會議政府工作報告
名 詞 解 釋
1.“365”工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級計劃：到2025年打造文體辦公、電子信息、汽車制造及模具3大五百億級產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、關鍵器件、智能家電、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料6大百億級產(chǎn)業(yè)，軟件和信息服務、智能制造服務、智能物流、“5G+”產(chǎn)業(yè)、通用航空5個領域重點新興產(chǎn)業(yè)。
2.“333”服務業(yè)提升工程：壯大文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務3大主導產(chǎn)業(yè)，培育科技服務、數(shù)字服務、文化創(chuàng)意3大新興產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代物流、金融服務、房地產(chǎn)3大基礎產(chǎn)業(yè)。
3.“366”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動：培育形成以水產(chǎn)、茶葉、水果為主的“3+X”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工、主食加工、出口加工和商貿(mào)流通等6個現(xiàn)代加工流通產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村文體康養(yǎng)、鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務業(yè)、鄉(xiāng)村體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村數(shù)字農(nóng)業(yè)等6個三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。
4.“215”工業(yè)企業(yè)培育工程：到2025年培育2家500億元以上、10家50億元以上和50家5億元以上企業(yè)。
5.四重四比、三搶一增：“四重四比”即重前期比開工、重進度比投資、重管理比質(zhì)量、重服務比保障；“三搶一增”即搶政策、搶項目、搶時間、增效益。
6.“三級五有”退役軍人服務保障體系：建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級退役軍人服務保障機構，做到有機構、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障。
7.雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
8.“三航”工程：通過法治思品導航、美好心靈護航、關心關愛助航，促進青少年身心健康、全面發(fā)展。
9.“三未”土地：布而未批、批而未供、供而未用土地。
10.四大會戰(zhàn)：安全生產(chǎn)和消防安全大排查、大教育、大整治、大提升四大會戰(zhàn)。
11.“第一議題”制度：各級黨組織將學習貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神作為重要會議的第一項議題。
12.預防和化解行政爭議“3+N+X”機制：由縣政府辦公室、縣人民法院、縣司法局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門，以及政府法律顧問等組成專班，強化信息共享、溝通協(xié)調(diào)、研究會商等工作，有效預防和化解行政爭議。
13.重點科技指標翻一番：力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入、有效發(fā)明專利擁有量、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)、高層次人才擁有量等6個指標實現(xiàn)倍增。
14.六穩(wěn)、六保：“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資和穩(wěn)預期；“六保”即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和保基層運轉(zhuǎn)。
15.農(nóng)業(yè)“雙強”：科技強農(nóng)、機械強農(nóng)。
16.“1512”體系：“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，“5+1”即黨政機關整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治五大系統(tǒng)+基層治理獨立系統(tǒng)，“2”即數(shù)字化改革的理論體系、制度規(guī)范體系。
17.“141”體系：“1”即縣級社會治理中心，“4”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺”，“1”即村社網(wǎng)格。
18.三山兩岸：躍龍山、飛鳳山、崇寺山和洋溪兩岸。
19.未來社區(qū)：浙江省提出的以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為導向，建設集成未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、交通、低碳、建筑、服務和治理等九大場景，具有歸屬感、舒適感、未來感、幸福感的新型城市功能單元，是實踐共同富裕的新載體。
20.精特亮：寧波市提出的精品線路、特色街區(qū)、亮點工程的創(chuàng)建工作。
21.未來鄉(xiāng)村：浙江省提出的立足鄉(xiāng)村資源特色、地域稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人文特征等元素，集成“美麗鄉(xiāng)村＋數(shù)字鄉(xiāng)村＋共富鄉(xiāng)村＋人文鄉(xiāng)村＋善治鄉(xiāng)村”建設，引領數(shù)字生活體驗、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活共同體。
22.“一橫三環(huán)五射”交通路網(wǎng)：“一橫”即高鐵站至南部濱海新區(qū)城市快速道，“三環(huán)”即寧海城區(qū)環(huán)線、縣域環(huán)線和快速環(huán)線，“五射”即G228西店段、G527深甽段、S314岔路段、G228一市段和G527長街段。
23.“四好農(nóng)村路”：習近平總書記提出的建好、管好、護好和運營好農(nóng)村公路。
24.“兩山”銀行：“兩山”轉(zhuǎn)化新通道的有效探索，通過搭建區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源的收儲、整合、交易平臺，打通生態(tài)資源變資產(chǎn)資本的轉(zhuǎn)換途徑，進而構建生態(tài)產(chǎn)品價值高水平實現(xiàn)機制。
25.“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”整體智治改革：以黨建為統(tǒng)領，以基層治理現(xiàn)代化為目標，以賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌能力為核心內(nèi)容，以重塑縣鄉(xiāng)管理體制和基層治理體系為發(fā)力點的重大集成改革。
26.基層治理四平臺：綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務四個平臺。
27.七種能力：政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
28.八項本領：學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
29.“雙下降”機制：行政爭議發(fā)案量和敗訴率“雙下降”工作機制。
30.寧好辦（建設中）：“浙里辦”寧海地方頻道，與浙江總平臺“浙里辦”、寧波城市頻道“甬易辦”一脈相承，是寧海群眾和企業(yè)獲得好辦、易辦、快辦的網(wǎng)上辦事服務的主陣地。
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