（2021年7月5日中國共產(chǎn)黨寧海縣第十四屆委員會第九次全體會議通過）
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》和《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》《寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市行動計劃（2021—2025年）》，牢牢把握堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、共建共享、改革創(chuàng)新、系統(tǒng)觀念“五大工作原則”，堅持寧海所能、群眾所盼、未來所向，以“重要窗口”雙優(yōu)生的主動擔(dān)當(dāng)，積極探索實現(xiàn)共同富裕的體制機制，努力成為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕標桿縣，為省市發(fā)展大局貢獻更多寧海力量，提供寧海實踐范例。
(二)發(fā)展目標。經(jīng)過努力，到2025年，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕標桿縣的各領(lǐng)域和各項工作中取得明顯成績。共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)進一步夯實，人均GDP超15.5萬元，達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平；共同富裕的協(xié)同格局進一步優(yōu)化，常住人口城鎮(zhèn)化率超過72.9％，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.7倍以內(nèi)；共同富裕的群眾獲得感進一步增強，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道不斷拓寬，基本公共服務(wù)更加普惠均等可及，社會保障體系更加完善，共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè)加快推進；共同富裕的文明風(fēng)尚進一步濃厚，現(xiàn)代文化服務(wù)體系實現(xiàn)全覆蓋，人文精神凝聚力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，創(chuàng)成全國文明城市；共同富裕的安全底線進一步鞏固，黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系基本建成，法治寧海、平安寧海、清廉寧海建設(shè)一體推進，風(fēng)險閉環(huán)管控大平安機制更加完善，社會民主法治水平、和諧和睦程度明顯提升。
(三)打造標桿。突出以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距問題為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，大力破解一批制約共同富裕的難點堵點痛點問題，并以場景化、特色化、應(yīng)用化為要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)協(xié)同、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)、精神文明、公共服務(wù)、社會治理、深化改革等方面打造一批先行展現(xiàn)共同富裕的寧海特色標桿場景。
二、主要任務(wù)
圍繞省市推進共同富裕工作要求和下達任務(wù)，結(jié)合寧海高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕標桿縣的具體實際，重點實施“九大行動”。
(一)產(chǎn)業(yè)能級提升行動。圍繞“365”制造業(yè)體系和“215”企業(yè)梯隊建設(shè)，積極打造標志性產(chǎn)業(yè)鏈，全力培育鏈主型企業(yè)，力爭培育更多單項冠軍和科技型中小企業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，做大數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模，力爭到2025年，數(shù)字經(jīng)濟增加值達到500億元，其中數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達13％。以數(shù)字化手段加快促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推動一二三產(chǎn)能級同步提升。打造高能級創(chuàng)新平臺，建設(shè)具有影響力的創(chuàng)新集聚區(qū)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大關(guān)鍵領(lǐng)域人才引進力度。深化品牌強縣、質(zhì)量強縣建設(shè)。
(二)全域國土空間綜合整治行動。統(tǒng)籌全縣工業(yè)用地及集聚區(qū)布局，優(yōu)化“兩區(qū)六片”工業(yè)空間布局。積極參與寧波南灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動南灣新區(qū)能級提升。建立工業(yè)用地“供給—監(jiān)管—退出”全生命周期管理機制和重大工業(yè)項目“過堂會”制度，全面實現(xiàn)工業(yè)用地“標準地”出讓。全力推進工業(yè)全域治理，加快低效地塊改造提升和“低散亂污”企業(yè)出清。統(tǒng)籌推進“城中村”改造和舊村改造，強化風(fēng)貌管控、突出功能培育，進一步規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理。推進梳理式村莊改造，積極培育小集鎮(zhèn)式中心村。
(三)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動。大力開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè)。深化推進以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點的戶籍、農(nóng)村土地、公共服務(wù)等體制機制集成改革；進一步強化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、涉農(nóng)資金整合、經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制等改革。加快構(gòu)建“366”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌培育力度，推動全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。大力培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷增強村集體“造血”功能，加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。突出“賦能、財富、友好”，深入實施和全面推廣藝術(shù)振興鄉(xiāng)村行動。有序推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)建街和撤村設(shè)居。實施百家單位結(jié)百村、百家企業(yè)扶百村計劃。深化對口協(xié)作幫扶工作，提升對口工作績效。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升行動。推動城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管護，實現(xiàn)同規(guī)同網(wǎng)。加快推進“1233”綜合交通工程，改造升級農(nóng)村公路，實施“斷頭路”貫通工程，打響“集士驛站”農(nóng)村物流服務(wù)品牌，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量“內(nèi)暢外聯(lián)”的綜合立體交通網(wǎng)。加快推進三門灣航道建設(shè)。強化水源工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)供水保障能力，推動城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展。加快城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)改造提升；推進標準海塘除險加固及提標、區(qū)域防洪排澇工程。強化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施推進山區(qū)、偏遠地區(qū)的4G、5G通訊覆蓋行動計劃。
(五)收入分配優(yōu)化行動。全面推進公共就業(yè)服務(wù)標準化，完善創(chuàng)業(yè)扶持體系，擴大失業(yè)保障覆蓋面，到2025年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。健全工資合理增長機制，到2025年，實現(xiàn)全員勞動報酬年均增長7％以上，全社會勞動報酬占GDP比重達52％以上。完善財政稅收調(diào)節(jié)機制，減輕中等收入群體負擔(dān)。完善集中財力辦大事財政政策體系，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。完善支持個體工商戶、小微企業(yè)發(fā)展以及直播經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的政策舉措。不斷增強對困難群體的托底保障力度，探索低收入農(nóng)戶、困難退役軍人、殘疾人等群體靈活用工機制和鼓勵社會力量參與幫扶帶動機制。持續(xù)推進戶籍制度改革、完善積分入學(xué)、完善適應(yīng)新型就業(yè)形態(tài)的參保繳費政策等措施，暢通新市民群體融入通道。
(六)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享行動。完善落實鼓勵一對夫妻可以生育三個子女配套政策，加強對生育婦女的權(quán)益保障；不斷提高學(xué)前教育普及普惠水平，建成全國學(xué)前教育普及普惠縣；不斷推進基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，創(chuàng)成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣；打造具有鮮明寧海特色的職業(yè)教育體系，完善“產(chǎn)教融合、校企共育”辦學(xué)模式，全力運行好寧海產(chǎn)業(yè)人才學(xué)院；建立校外培訓(xùn)機構(gòu)治理長效機制。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療體系，深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施和村級衛(wèi)生服務(wù)水平；加強疾控人才隊伍建設(shè)和重大疫情應(yīng)急指揮機制建設(shè)，著力提升公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)對能力。完善全民健身服務(wù)體系，切實提高國民體質(zhì)。優(yōu)化社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快醫(yī)康養(yǎng)融合發(fā)展，探索建立長期護理保險制度，積極打造全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣。加強老年友好型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善老年人關(guān)愛體系，構(gòu)建老年友好型社會。健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，不斷完善住房保障體系建設(shè)，實施“新市民安居工程”。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度以及慢性病醫(yī)保和大病保險政策。完善慈善激勵政策，提高慈善工作精準度、透明度，增強慈善組織公信力。
(七)美麗生態(tài)示范行動。積極推進碳排放達峰，落實能源消費“雙控”制度；推進綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品分級分類創(chuàng)建，加大綠色制造技術(shù)改造，打造綠色供應(yīng)鏈，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的綠色發(fā)展體系。推進新建居住建筑和政府投資項目可再生能源應(yīng)用實現(xiàn)全覆蓋，大力推廣新能源和清潔能源車船。持續(xù)深入推進全域水環(huán)境治理，開展海岸帶和重要生態(tài)水體修復(fù)，加強飲用水源地保護，深入推進美麗河湖建設(shè)，全域推進農(nóng)村生活污水治理；完善落實河湖長制。積極創(chuàng)建分布式光伏開發(fā)試點縣、低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)。
(八)文明風(fēng)尚培塑行動。持續(xù)深入開展全國文明城市創(chuàng)建行動，完善高標準常態(tài)化文明城市創(chuàng)建工作機制，深化開展十種文明好習(xí)慣養(yǎng)成行動；進一步完善公民道德榮譽體系。大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，健全職業(yè)技能競賽和技術(shù)工人服務(wù)體系。深入開展文化惠民活動，積極引導(dǎo)社會力量參與基層公共文化設(shè)施建設(shè)運營，推動實現(xiàn)“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”全覆蓋。積極培育打造文旅消費新地標，不斷優(yōu)化消費環(huán)境。
(九)社會治理強基賦能行動。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“四治融合”基層治理體系，推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革，深化黨建聯(lián)盟建設(shè)，完善“一肩挑”后村（社區(qū)）治理機制。規(guī)范村（社區(qū)）便民服務(wù)站建設(shè)；健全村（社區(qū)）議事協(xié)商機制；深化村級小微權(quán)力清單制度，升級基層治理“寧海經(jīng)驗”。強化對重點領(lǐng)域失信問題的專項治理，加快打造多元化“信用+”應(yīng)用場景。持續(xù)推進縣鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，健全訴源治理常態(tài)化工作機制和律師、法律工作者常態(tài)化參與矛盾化解機制。健全社會治安防控體系，開展常態(tài)化掃黑除惡；健全消防、道路交通、危險化學(xué)品、食品藥品等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題及時發(fā)現(xiàn)閉環(huán)處置、風(fēng)險管控機制，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。進一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。健全城市安全運行機制。
三、保障機制
(一)建立健全黨委總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機制。始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以高度的政治擔(dān)當(dāng)、政治自覺和政治行動，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于建設(shè)共同富裕標桿縣的全過程和各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。全面加強黨的組織建設(shè)，深入開展基層黨組織組織力提升工程、“兩新”黨建整體躍升工程、黨員干部能力素質(zhì)提升工程，充分發(fā)揮基層黨組織在推進現(xiàn)代化建設(shè)、打造共同富裕標桿縣中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，不斷提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推進現(xiàn)代化建設(shè)和共同富裕的新能力。
(二)建立健全公平公正、風(fēng)清氣正的清廉建設(shè)機制。堅持以全面從嚴治黨為主線，推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，層層壓實管黨治黨責(zé)任。深入推進清廉機關(guān)、清廉村居、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)、清廉交通等清廉單元建設(shè)，為共同富裕標桿縣建設(shè)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。完善“大監(jiān)督”格局，健全權(quán)力運行體系和監(jiān)督體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的體制機制。強化正風(fēng)肅紀反腐，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造公平有序的市場環(huán)境。大力整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，切實保障各項惠民富民、促進共同富裕的政策有效落實，讓群眾在全面從嚴治黨中感受到公平正義。
(三)建立健全整體智治、高效協(xié)同的抓落實機制。以數(shù)字化驅(qū)動制度重塑，在共同富裕場景下重塑政府、社會、企業(yè)和個人的關(guān)系，構(gòu)建形成與數(shù)字化變革時代相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式。建設(shè)一體化、智能化公共數(shù)據(jù)平臺，推動數(shù)據(jù)開放共享，建立完善數(shù)據(jù)治理機制。構(gòu)建全局一屏掌控、政令一鍵智達、執(zhí)行一貫到底、服務(wù)一網(wǎng)通辦、監(jiān)督一覽無余的數(shù)字化協(xié)同工作場景。推進數(shù)字經(jīng)濟綜合應(yīng)用建設(shè)，推動資源要素有效配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效協(xié)同。推進數(shù)字社會綜合應(yīng)用建設(shè)，實現(xiàn)社會空間數(shù)字化、社會服務(wù)共享化、社會政策精準化。
(四)建立健全爭先創(chuàng)優(yōu)、全民參與的共建共享機制。完善賽馬機制，鼓勵各地各部門大膽創(chuàng)新、勇敢實踐，點上打造更多最佳實踐范例，爭取更多創(chuàng)新性實踐成果。健全清單化推進機制和閉環(huán)管理機制，推動督查考核一體化，把推動共同富裕有關(guān)目標要求納入綜合績效考核，倒逼形成爭先創(chuàng)優(yōu)進位的良好氛圍。堅持群眾主體地位，旗幟鮮明鼓勵勤勞致富、率先致富、先富幫后富，充分激發(fā)實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生動力，全面形成“人人共建、人人有責(zé)、人人共享”的良好氛圍。充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的積極作用，強化工會、共青團、婦聯(lián)等各類群團組織及社會組織在聯(lián)系服務(wù)群眾上的功能，充分發(fā)揮海內(nèi)外寧海人的獨特作用，廣泛凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧力量，匯聚起建設(shè)共同富裕標桿縣的強大合力。
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