今天上午，市政府新聞辦舉行寧波市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新新聞發(fā)布會，邀請市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務局、市市場監(jiān)管局相關負責人介紹有關情況并答記者問。這也是寧波市“穩(wěn)進立、挑大梁、作貢獻”主題系列新聞發(fā)布會的第六場。
發(fā)布會現(xiàn)場。魯寬/攝
現(xiàn)場發(fā)布
市發(fā)改委黨組成員、副主任于源介紹我市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案的總體情況。
為深入貫徹黨中央、國務院關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好，5月23日，《寧波市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（以下簡稱“實施方案”）正式印發(fā)。
實施方案總體堅持四項原則：
一是堅持市場主導、政府引導的原則。遵循市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，打好政策組合拳，鼓勵企業(yè)自主更新。
二是堅持標準引領、持續(xù)提升的原則。對于超期服役、高耗能高排放、具有安全隱患的產(chǎn)品設備，不符合國家強制性標準的，推動淘汰更新，促進產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)智化、綠色化發(fā)展。
三是堅持全面推進、重點突破的原則。分領域分層級、清單化閉環(huán)式推進各項工作，重點支持需求迫切、拉動效應大的設備更新與消費。
四是堅持優(yōu)化供給、擴大市場的原則。主動服務融入全國統(tǒng)一大市場建設，引導企業(yè)強化創(chuàng)新驅(qū)動、提升產(chǎn)品品質(zhì)，更好滿足市場需求。
實施方案主要包括設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升等4大行動，連同政策保障一共5方面內(nèi)容，明確了44項重點舉措。
一、實施設備更新行動
我市作為制造業(yè)大市，是長三角乃至全國工業(yè)設備和消費品的重要生產(chǎn)基地，可以說，在大規(guī)模設備更新中，寧波既存在非常廣闊的設備更新市場空間，又具備輻射全國的強大設備供給能力。實施方案對工業(yè)、建筑、交通、教育、醫(yī)療等領域設備更新作了部署，與此同時，為進一步增強人民群眾的獲得感，部門還將城市品質(zhì)提升和公共服務優(yōu)化作為本次設備更新的重點。其中，圍繞工業(yè)設備更新，主要包括加強制造業(yè)數(shù)字賦能和推進重點行業(yè)設備更新改造兩項重點舉措；圍繞城市品質(zhì)提升和公共服務優(yōu)化，主要舉措有15項，重點是加快老舊住宅電梯更新改造、推動城市生命線設施更新改造、推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施更新改造、推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備更新和信息化設施迭代升級等；實施方案同步對能源設備、生態(tài)環(huán)保設備、農(nóng)業(yè)機械設備、漁船等更新改造升級作了明確。通過上述舉措，到2027年，我市工業(yè)、能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領域設備投資規(guī)模年均增長7.5%以上，當年較2023年增長35%以上，重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到先進水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率進一步提升。
二、實施消費品以舊換新行動
圍繞貫徹落實國家要求，實施方案明確開展汽車換能、家電換智、家裝換新活動，將汽車、家電、家裝納入政策范疇，同時還增加了優(yōu)化新能源汽車消費環(huán)境、推廣智能家居、推動電動自行車淘汰更新等三方面內(nèi)容。通過以上舉措，到2027年，全市汽車以舊換新累計達到20萬輛，新能源汽車累計銷售量達到50萬輛，新能源汽車滲透率達到50%以上；家電銷售量年均增長6%左右，當年較2023年增長25%以上。
三、實施回收循環(huán)利用行動
大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新將伴生不少廢舊設備和廢舊消費品，“換新+回收”體系正是將這些資源“變廢為寶”的主要途徑，因此，部門明確實施“完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡、加快二手商品流通交易、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺渠道作用、有序推進再制造和梯次利用、推動資源高水平再生利用”等系列回收循環(huán)利用舉措，總的目標是到2027年，全市全品類收運體系城鄉(xiāng)覆蓋率達到100%，累計建成再生資源集中分揀中心40個、廢舊物資回收站點5000個以上；當年二手車交易量、汽車報廢回收量分別達到23萬輛和9萬輛。
四、實施標準提升行動
標準提升行動是牽引設備更新行動、消費品以舊換新行動、回收循環(huán)利用行動的技術(shù)支撐。我市是制造業(yè)單項冠軍之城，不少企業(yè)已經(jīng)參與過國家標準的制修訂。結(jié)合我市實際，實施方案明確要加快完善能耗、排放、安全、產(chǎn)品、服務標準，加強資源循環(huán)利用標準供給，強化重點領域國內(nèi)國際標準銜接；總的目標是到2027年，全市累計主持或參與制修訂國家標準30項以上，累計主持或參與制定地方標準及“浙江制造”標準50項以上。
五、強化政策保障
為推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作有效落地，我市將加大設備更新、消費品以舊換新和回收循環(huán)等政策支持力度，并圍繞金融支持、要素保障、創(chuàng)新支撐等方面明確政策支持。特別是要素保障方面，全面加強企業(yè)技術(shù)改造項目在用地、用能等方面支持，提出對不新增用地、以設備更新為主的技術(shù)改造項目，簡化前期審批手續(xù)；對企業(yè)技術(shù)改造項目開辟節(jié)能審查“綠色通道”，加快審查審批。
為確保實施方案落地見效，我市構(gòu)建了“1+N”方案體系，除了剛才介紹的總體方案外，還有15個配套方案已經(jīng)全部正式印發(fā)實施，內(nèi)容涵蓋經(jīng)信、能源、環(huán)保、廢棄物、建筑與市政、交通、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、教育、文旅、衛(wèi)健、安防、化工裝置、消費品、標準提升、融資租賃等方面。下步部門將加快各項工作和相關政策落地，持續(xù)加強政策供給與需求對接，圍繞融資租賃、產(chǎn)品推廣等重點領域開展一批活動，增強企業(yè)和群眾的獲得感，形成一批“兩新”工作標志性成果和長效機制，鍛造寧波經(jīng)驗。
答記者問
問：剛剛提到，寧波市此次推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新要堅持政府引導、市場主導原則，將如何更好發(fā)揮政府和市場作用，抓好貫徹落實呢？
于源答：“兩新”是項系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟社會的方方面面，因此在推進過程中，既要充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。
第一，要服務企業(yè)進一步開拓市場。企業(yè)有市場，生產(chǎn)有動力，才有意愿進行設備更新。近年來，我市持續(xù)辦好“十鏈百場千企”對接活動，1-5月共舉辦62場，參與企業(yè)3018家次，178個項目達成合作意向。下步，部門還將組織一系列供需對接活動，積極向市場推薦重點企業(yè)重點產(chǎn)品。
第二，要服務企業(yè)進一步降本增效。企業(yè)首先關注的是成本問題，部門前期引導企業(yè)儲備了一批項目，積極推薦企業(yè)申請中央資金，比如中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、制造業(yè)中長期貸款、專項再貸款等一系列中央政策。市里也將進一步加強統(tǒng)籌現(xiàn)有“8+4”經(jīng)濟政策等資金，加大對“兩新”領域支持力度。
第三，要鼓勵企業(yè)進一步參與標準制修訂。之前各級政府都召開過民營企業(yè)座談會，不少企業(yè)都希望細化和明確標準，便于企業(yè)根據(jù)國家標準的調(diào)整來制定設備更新計劃。因此，對不符合國家強制性標準的，要推動企業(yè)淘汰更新；與此同時，部門也鼓勵企業(yè)都加入到國家標準的制修訂過程中來。這樣政府、市場兩手協(xié)同發(fā)力，把設備更新更好轉(zhuǎn)化為寧波經(jīng)濟增長的新動能。
問：國家、省、市各級“兩新”方案發(fā)布后，受到了廣大中小企業(yè)的積極響應，企業(yè)尤其關注對于設備更新有無“真金白銀”的獎補政策。寧波市級層面是否有支持中小企業(yè)開展設備更新的普惠性政策？
黃秦波答：根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，市經(jīng)信局作為經(jīng)信領域“兩新”工作牽頭單位，制訂并印發(fā)了《寧波市經(jīng)信領域推動設備更新和消費品以舊換新實施方案》，通過開展重點行業(yè)改造提升行動、智能化改造全覆蓋行動、綠色制造水平提升行動、甬產(chǎn)優(yōu)品產(chǎn)銷雙促行動等四大行動，配合系列政策組合拳，全面推動經(jīng)信領域“兩新”工作。
近期，國家層面密集出臺了專項再貸款、超長期國債等支持政策，我市相關企業(yè)正在積極爭取。同時，為了體現(xiàn)政策的普惠性，支持量大面廣的中小企業(yè)開展設備更新，近期，市經(jīng)信局會同有關單位，正在研究制訂《寧波市制造業(yè)設備購置更新融資財政貼息實施方案》，對企業(yè)通過銀行貸款或融資租賃方式開展設備更新的項目，給予一定額度融資貼息，有效減輕企業(yè)設備更新成本。目前，實施方案已完成社會面意見征求。
在2024-2026年，部門將每年安排財政資金，對制造業(yè)企業(yè)通過銀行貸款或融資租賃等方式購置先進設備，實施先進設備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣、本質(zhì)安全水平提升等領域投資項目，以及服務“361”產(chǎn)業(yè)集群的檢驗檢測機構(gòu)通過銀行貸款（融資租賃）等方式實施的設備更新項目，給予不低于1個百分點的融資貼息。同時，為了能夠讓企業(yè)更好地享受貼息政策，部門按照“免企申報、直達快享”的原則，對申報流程進行了優(yōu)化，最大限度方便企業(yè)享受政策，力爭做到企業(yè)“無感”享受政策。下步將對實施方案進行修改完善，爭取早日印發(fā)實施。
問：作為全國重要的制造業(yè)城市之一，推動企業(yè)通過智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)提升競爭力，是寧波的重要任務。經(jīng)信局將采取哪些政策措施引導不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)實施數(shù)字化改造？
黃秦波答：今年以來，市經(jīng)信局緊緊圍繞市委關于加快推進新型工業(yè)化的決策部署，堅持供給側(cè)和需求側(cè)同向發(fā)力，以打造標桿示范為引領，以中小企業(yè)數(shù)字化改造為抓手，不斷培育完善數(shù)字化改造服務生態(tài)，扎實推進企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”全覆蓋，助力全國數(shù)實融合標桿城市和國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市創(chuàng)建。
一是對標未來工廠，打造全環(huán)節(jié)“數(shù)轉(zhuǎn)”標桿。鼓勵“大優(yōu)強”企業(yè)深度融合數(shù)字技術(shù)與先進制造技術(shù)，開展數(shù)字化改造對標提升行動，打造引領未來的數(shù)實融合骨干企業(yè)梯隊。每年遴選一批市級數(shù)字化車間/智能工廠項目，擇優(yōu)推薦申報國家級、省級項目，對獲評國家級智能制造示范工廠/5G全連接工廠、省級未來工廠等榮譽的企業(yè)給予最高200萬元的獎勵。
二是強化供需匹配，推進“小快輕準”式改造。鼓勵引導中小企業(yè)以線下企業(yè)端改造與線上SaaS化云服務相結(jié)合的方式實施數(shù)字化改造。引導數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務商打造一批領先的數(shù)字化產(chǎn)品，為行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供“小快輕準”的解決方案。每年市級層面遴選一批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點項目，擬按照不超過實際投入總額的50%、最高50萬元給予補助；對于優(yōu)秀“小快輕準”數(shù)字化產(chǎn)品的，擬給予最高10萬元獎勵。
三是匯聚專業(yè)資源，優(yōu)化數(shù)字化服務生態(tài)。匯聚國家、省市智庫資源，聯(lián)動智能制造領域?qū)＜覍W者、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)等社會組織，提供咨詢、評估、驗收、推廣、信貸等多維度服務，參與智能制造標桿創(chuàng)建、重點（細分）行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造等重點工作，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方參與、合作共建的數(shù)字化服務生態(tài)。市級層面每年安排一定的資金，用于開展評估、培訓、安全等數(shù)字化支撐服務；對數(shù)字化轉(zhuǎn)型領域的投資項目，引導金融和社會資本給予一定比例的貸款財政貼息。
問：消費品以舊換新涉及千家萬戶，大家都非常關心和期待。寧波在謀劃推進此項工作過程中，有哪些亮點和特色？
謝再盛答：商務部把2024年定為“消費促進年”，堅持“政策和活動”雙輪驅(qū)動，辦好系列消費促進活動。其中推動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費品以舊換新是今年促消費的一項重點工作。前期，市商務局牽頭15個部門出臺了《寧波市推動消費品以舊換新行動方案》。在這里，可以用三個關鍵詞來進一步說明。
第一個關鍵詞是“承接”。全面承接國家政策，做到應出盡出。除落實國家規(guī)定的國三及以下報廢購新補貼外，推出“國四及以上汽車報廢更新補貼、家電消費補貼、二手車出口獎勵等地方支持政策。同時，市商務局聯(lián)合財政局，配套出臺了《寧波市消費品以舊換新獎補政策實施細則》，對補貼的范圍標準、申報審核發(fā)放程序以及資金保障作了嚴格規(guī)范。
第二個關鍵詞是“聯(lián)動”。統(tǒng)籌各級財政資金，疊加金融機構(gòu)、電商平臺和流通企業(yè)三種資源，努力放大政策疊加效應。比如，在汽車以舊換新工作中，部門還著眼于降低車輛購置成本、促進二手車商品化流通交易；在開展家電以舊換新工作中，也關注促進綠色智能家電消費、暢通家電更新消費鏈條、提升便民服務能力；在推動家裝廚衛(wèi)換新消費工作中，支持重點領域裝修換新，實施“廚衛(wèi)換新”惠民工程，引導企業(yè)提供更多高品質(zhì)、個性化、綠色化的家裝產(chǎn)品。
第三個關鍵詞是“便捷”。在具體實施工作中，部門始終把如何推動政策便捷高效落實作為重點環(huán)節(jié)來考慮。近日，寧波成立了全省首個“消費品以舊換新服務中心”，并實體化運行，已受理國家汽車以舊換新補貼申請業(yè)務879筆，完成審核103筆。消費者遇到相關問題，可以撥打咨詢電話89387300，也可到現(xiàn)場咨詢。
問：汽車是大宗消費的主力，也是本次以舊換新的重要方面。那么，對消費者來說，他們在置換過程中可以得到哪些實惠呢？
謝再盛答：汽車作為大宗消費的主力，為讓人民群眾有實實在在的獲得感，部門將會同有關方面采取以下舉措：
一是資金補貼嚴格到位。部門將采取政府補貼一點、企業(yè)讓利一點、金融機構(gòu)支持一點的做法，共同做大消費補貼的“資金池”。在汽車報廢更新方面，將按照商務部汽車以舊換新補貼實施細則嚴格執(zhí)行。
對報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日前注冊登記的新能源乘用車，并購買符合條件的新能源乘用車的，補貼1萬元；對報廢國三及以下的燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼7000元。
對報廢符合條件的國四及以上燃油乘用車，并購置價格10萬元及以上（不含稅）的新能源乘用車或國六B以上燃油乘用車的補貼2000元。同時，該項補貼可與各區(qū)（縣、市）其他汽車補貼政策疊加享受，但與國家汽車報廢更新補貼不疊加享受。
消費者提交相關材料并審核通過后，由各區(qū)（縣、市）商務局及時與消費者據(jù)實結(jié)算，將補貼資金撥付至消費者指定的銀行賬戶。
二是各方主體共同參與。部門鼓勵生產(chǎn)廠家、流通企業(yè)、金融機構(gòu)等出臺市場化以舊換新促銷政策，按照“中央支持一點、地方拿出一點、企業(yè)讓利一點”，更多的讓利造福于消費者。另外，還推出了二手車出口獎勵政策，2024年1月1日至2024年12月31日，我市二手車出口企業(yè)從自然人名下收購在市內(nèi)注冊登記半年以上的二手乘用車，并出口至境外的，予以獎補。申請支持的二手車出口企業(yè)，應于2025年1月10日前，向企業(yè)注冊所在地的各區(qū)（縣、市）商務主管部門提出申請，并提交申請材料。
三是補貼承兌便捷高效。對于國三及以下汽車報廢更新，消費者可通過登錄全國汽車流通信息管理系統(tǒng)網(wǎng)站或“汽車以舊換新小程序”，填報申請置換補貼。對于國四及以上汽車報廢更新，可通過各區(qū)（縣、市）現(xiàn)有補貼申領渠道申請。部門還實體化運行了全省首個“消費品以舊換新服務中心”，落實相關咨詢和審核業(yè)務。總之，部門將努力提升補貼兌現(xiàn)的便捷度，優(yōu)化消費體驗，讓消費者切實感受到“真金白銀”的優(yōu)惠實惠。
問：標準提升行動作為“兩新”工作四大行動之一，我市將如何通過標準提升更好推動“兩新”工作開展，有哪些重點舉措？
任翃娉答：標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，通過實施標準提升行動，一方面有助于加快產(chǎn)品的更新迭代，更大力度地牽引設備更新和消費品以舊換新；同時也有利于強化標準的實施應用，持續(xù)釋放標準化效能，促進更高質(zhì)量的發(fā)展，更好地回應人民群眾的需求和期盼。5月30日，經(jīng)市政府同意，市全面實施標準化戰(zhàn)略領導小組印發(fā)了《寧波市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新標準提升行動方案》，重點考慮以下幾個方面：
一是堅持高標準引領。對標國家和省、市目標任務，分領域、分階段設定標準提升的具體要求，比如對于2024年、2027年兩大節(jié)點的工作，既明確指標要求也強調(diào)任務的落地成效。同時對于今明兩年需要重點制修訂的國家標準、“浙江制造”標準和省、市地方標準，以清單式推進，確保指標可落地、成效要爭先。
二是推動產(chǎn)標研融合。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點，推動標準提升與能效能耗、減排降碳、循環(huán)利用等工作協(xié)同發(fā)展，比如明確了優(yōu)化標準供給等三個方面的15項重點任務，并對在推動設備更新、消費品以舊換新和回收循環(huán)利用中取得良好效果的標準項目，給予一定經(jīng)費補助。
三是注重全方位賦能。通過加強標準化公共服務平臺建設，深入開展企業(yè)對標達標提升行動，完善標準化人才梯度培育和引進機制，加大對標準提升行動的宣傳推廣力度，全面營造學標準、懂標準、用標準的濃厚氛圍，為企業(yè)提升標準化工作意識和能力提供更大支撐。
問：與國家、省里的標準提升行動方案相比，寧波的標準提升行動方案有什么特點？
任翃娉答：國家和省級層面的標準提升行動，更加注重從源頭上突出“優(yōu)化標準供給”，以更嚴格的能耗、排放和質(zhì)量安全標準來淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)品，以更完善的標準體系促進新領域新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。而具體到市級層面，則更多的是抓好貫徹執(zhí)行，既要鼓勵引導企業(yè)積極參與標準研制，也要督促企業(yè)切實抓好標準貫徹實施。所以在制定行動方案中統(tǒng)籌考慮上級要求、市場需求和發(fā)展訴求，主要有以下三個特點：
一是優(yōu)化標準供給。一方面，強化政府引導，鼓勵支持我市企事業(yè)單位積極參與國家、省重點標準項目的制修訂，讓更多的“寧波經(jīng)驗”得以復制推廣，目前我市已有33家單位參與到24個重點國家標準項目制修訂。另一方面，堅持市場驅(qū)動，支持企業(yè)自主研制原創(chuàng)性、高質(zhì)量的企業(yè)和團體標準，全面釋放市場經(jīng)營主體創(chuàng)新活力。
二是契合發(fā)展需求。在重點領域的選擇上，既聚焦“361”等產(chǎn)業(yè)集群中新能源汽車、智能家電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也突出數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，同時瞄準文旅休閑、適老化適殘化改造等與人民日常生活消費需求緊密的相關領域，加快重點標準的制修訂步伐，最大限度釋放標準化效能。
三是打造創(chuàng)新載體。部門將首次探索標準提升、標準穩(wěn)鏈、標準國際化試點項目建設，從三個維度一體推動龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會解決產(chǎn)業(yè)鏈痛點、堵點問題，開展相關標準研制和標準體系應用。同時也鼓勵各區(qū)（縣、市）加大對制定、實施標準的支持力度，從各個環(huán)節(jié)推動標準化與科技創(chuàng)新的融合。
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